一是坚持调研先行,多维盘点,全面梳理“摸底数”。为全面掌握乡镇(街道)挂牌实际情况,市委编办组织三个调研指导组,分别赴7个县市区的25个乡镇(街道)开展现场调研指导,下发《乡镇(街道)挂牌规范清理统计表》,对乡镇(街道)挂牌名称、挂牌数量、哪个部门要求挂牌、为什么挂牌、依据文件是什么、挂牌后赋予乡镇(街道)的事项有哪些等进行全面统计梳理,并细化区分了机构挂牌、场地标识牌和便民服务标识牌、荣誉牌、宣传牌等类别,切实做到了乡镇(街道)挂牌无遗漏统计,为下一步制订出台清理规范挂牌的政策及措施提供了扎实的“一手资料”。经统计,全市68个乡镇、5个街道共加挂牌子2044个,各乡镇(街道)挂牌最多的有34个,最少有16个,平均达到28个。挂牌多乱杂,机构牌子、场地标识牌子和便民服务标识、荣誉牌、宣传牌混杂悬挂,各类牌子的大小、形状、字体、字号标准不一、主次不分、混乱不堪,群众无法辨识。
二是坚持以上率下,三级联动,清理规范“亮实招”。酒泉市坚持把清理挂牌工作作为整治形式主义和官僚主义,大力推动基层减负的重要手段,市委主要领导明确指示要求“清理规范挂牌工作要全市一盘棋,上下联动,大力整治,彻底整治”。市委组织部、市委编办牵头,组织召开了专题会议,对清理规范工作进行安排部署。要求市县有关部门对照行业规范性文件清理本部门本系统要求乡镇(街道)悬挂的牌子。市委编委专门印发了《关于清理规范乡镇街道加挂牌子的通知》,明确乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)应悬挂党(工)委、政府(办事处)、纪检、人大、武装部等机构标准条牌,政协委员工作站按照政协要求挂牌,原则上在办公场所大门口明显位置悬挂;内设机构和事业单位严格按照改革方案确定的名称在办公场所位置悬挂标准方牌,公安派出所按有关规范挂牌,其他业务部门派驻(出)乡镇(街道)机构参照内设机构挂标准方牌;综合行政执法队应统一悬挂“XX乡镇(街道)综合执法队”牌子,不再挂其他执法类牌子;党群服务中心加挂“新时代文明实践所”和“退役军人服务站”牌子;内设机构“平安法治办公室”加挂“社会治安综合治理中心”牌子;乡镇(街道)不设议事协调机构,对已经设立的各类议事协调机构牌子一律清理。规范后,一类乡镇加挂20个牌子,二类乡镇加挂19个,三类加挂18个,全市各乡镇(街道)共计加挂牌子1387个,平均为19个,减幅达到了32%。
三是坚持从严从实,长效监管,多措并举“堵回路”。推动监管督查常态化,层层传导压力,坚决防止整治乱象反弹回潮。同步清理规范事权。本轮机构改革后,立即启动调整完善权责清单,明确部门和乡镇(街道)权责事项、设定依据、履责方式、追责情形等内容,真正将基层管理迫切需要也能有效承接的权责事项“清单式”依法赋予乡镇(街道),同时要下放相关资源。建立健全准入机制。加强对挂牌的监督管理,注重建立长效机制,有关部门单位要求乡镇(街道)加挂牌子的,需报机构编制部门审核同意。乡镇(街道)对未经审批随意悬挂牌匾现象,只要出现就及时报告并进行清理,确保挂牌规范化、职责明晰化。坚决杜绝条条干预。厘清县直部门与乡镇(街道)的职责边界,及时纠正简单以“属地管理”为名把责任层层下移等问题。严禁县直部门以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式,将工作责任层层转嫁乡镇(街道)承担,让乡镇(街道)腾出更多时间精力投入到服务人民群众,推动乡村振兴等中心工作中。